Người vô gia cư nước ngoài tại Hàn Quốc bị bỏ rơi giữa khoảng trống pháp lý

10 bệnh viện từ chối, cuối cùng tử vong trong nhà thờ… Những người vô gia cư nước ngoài bị pháp luật Hàn Quốc  quay lưng..

Có những người mang theo giấc mơ K Dream đến Hàn Quốc, nhưng khi ốm đau hoặc gặp tai nạn lại bị đẩy ra đường. Chỉ vì là người nước ngoài, họ không có cơ chế pháp lý để được bảo vệ, cũng không có thống kê nào phản ánh thực trạng. Trong khi xã hội phó mặc cho các biện pháp hỗ trợ tạm thời từ khu vực tư nhân, cuộc sống lang thang trên đường phố cứ lặp đi lặp lại như một vòng luẩn quẩn. Đã đến lúc xã hội Hàn Quốc không thể né tránh câu hỏi chúng ta sẽ nhìn nhận họ như thế nào.

Hỗ trợ của chính phủ bằng 0 đồng Người vô gia cư nước ngoài bị đẩy sang khu vực tư nhân

Cơ sở hỗ trợ vô gia cư không được nhận ngân sách cho người nước ngoài

Việc hỗ trợ người lao động nước ngoài rơi vào cảnh vô gia cư tại Hàn Quốc hiện nay gần như hoàn toàn phụ thuộc vào các tổ chức dân sự. Nguyên nhân là do pháp luật hiện hành không có căn cứ cho phép hỗ trợ người vô gia cư không mang quốc tịch Hàn Quốc.

Khi cảnh sát hoặc lực lượng cứu hỏa phát hiện người vô gia cư là người nước ngoài, họ sẽ bàn giao cho các trung tâm hỗ trợ vô gia cư địa phương hoặc tổ chức tư nhân. Tuy nhiên, ngân sách nhà nước dành cho nhóm đối tượng này là con số 0. Các cơ sở tiếp nhận người nước ngoài liên tục kêu cứu vì kiệt quệ tài chính.

Trung tâm hỗ trợ vô gia cư lớn nhất tỉnh Gyeonggi là Trung tâm hỗ trợ tổng hợp Suwon Dasi Seogi hiện đang vận hành bằng ngân sách tỉnh Gyeonggi và thành phố Suwon dành riêng cho người Hàn Quốc. Trung tâm vẫn hỗ trợ tối thiểu cho người vô gia cư nước ngoài trên tinh thần nhân đạo. 

Giám đốc trung tâm bà Ahn Jae Geum cho biết cảnh sát, cứu hỏa và chính quyền địa phương thường chuyển những người vô gia cư nước ngoài không nơi nào tiếp nhận về trung tâm. Tuy nhiên, vì không có bất kỳ khoản hỗ trợ nào dành cho người nước ngoài nên ngân sách luôn trong tình trạng thiếu hụt.

Trung tâm hỗ trợ người vô gia cư nước ngoài gồm xử lý cấp cứu và gọi 119 khi cần thiết, hỗ trợ điều trị y tế, cung cấp bữa ăn miễn phí, tìm chỗ ở tạm thời, xác minh nhân thân và tình trạng cư trú. Do ngân sách địa phương chỉ áp dụng cho công dân Hàn Quốc, người nước ngoài bị loại khỏi các chương trình lao động tự lập có trả lương hoặc các cơ sở bảo hộ tạm thời cho phép lưu trú tối đa 60 ngày. Trừ trường hợp khẩn cấp, người vô gia cư nước ngoài chủ yếu sinh sống quanh khu vực ga Suwon.

Ngân sách luôn trong tình trạng thiếu trầm trọng, đặc biệt là chi phí y tế. Bà Ahn cho biết tiền hỗ trợ dành cho người vô gia cư Hàn Quốc phải dùng để chi trả viện phí cho người nước ngoài, tạo ra gánh nặng lớn. Nhiều người đến Hàn Quốc để làm việc nhưng bị tai nạn hoặc mắc bệnh rồi rơi vào cảnh vô gia cư.

Số lượng người vô gia cư nước ngoài quanh khu vực ga Suwon ngày càng tăng khiến tình trạng thiếu ngân sách càng nghiêm trọng. Ông Oh Seok Jin, người đã làm việc tại trung tâm suốt 13 năm, cho biết nhiều trường hợp phải trông cậy vào sự quyên góp nhỏ lẻ từ các tổ chức tôn giáo để hỗ trợ người nước ngoài.

Tổ chức tôn giáo gánh vác người vô gia cư nước ngoài : Cần giải pháp căn cơ

Tình hình tại một trung tâm vô gia cư khác ở khu vực thủ đô cũng tương tự. Do ngân sách địa phương chỉ dành cho công dân Hàn Quốc, trung tâm chỉ bảo hộ tạm thời cho người nước ngoài khi thật sự cần thiết. Nhân viên trung tâm cho biết cảnh sát thường để lại những người nước ngoài đang trong tình trạng nguy kịch hoặc bệnh nặng tại đây, đồng thời chỉ dẫn họ đến các cơ sở có thể điều trị miễn phí. Tuy nhiên, do không được sử dụng ngân sách địa phương, nhân viên phải trích tiền ăn của chính mình để hỗ trợ.

Nhiều tổ chức tôn giáo không nhận bất kỳ hỗ trợ nào từ chính phủ đã phải gánh trách nhiệm cung cấp chỗ ăn ở cho người vô gia cư nước ngoài. Các trung tâm vô gia cư được vận hành bằng ngân sách dành cho người Hàn Quốc không thể cung cấp nơi lưu trú qua đêm, nên vai trò này được chuyển sang các nhà thờ.

Nhà thờ người Triều Tiên gốc Hoa tại quận Guro Seoul hiện đang cung cấp chỗ ở và bữa ăn cho hơn 40 người nước ngoài mất việc do bệnh tật và không còn nơi cư trú. Cảnh sát, cứu hỏa và chính quyền địa phương thường xuyên chuyển người vô gia cư nước ngoài đến đây. Tài chính của nhà thờ phụ thuộc vào tiền quyên góp, các tín hữu tham gia tắm rửa, giặt giũ và chăm sóc sinh hoạt hằng ngày.

Đã có trường hợp người vô gia cư nước ngoài trong tình trạng nguy kịch bị đẩy sang nhà thờ rồi tử vong. Tháng 9 vừa qua, một phụ nữ gốc Hoa 78 tuổi tên Jeon Jeong Ok bị chuyển qua nhiều cơ sở và bệnh viện trước khi được đưa đến nhà thờ. Phía nhà thờ cho biết khi thắc mắc vì sao lại chuyển người sang đây, họ được trả lời rằng các trung tâm vô gia cư tại Seoul chỉ tiếp nhận người Hàn Quốc.

Lực lượng cứu hỏa đã liên hệ 10 bệnh viện nhưng không nơi nào tiếp nhận. Cuối cùng bà Jeon được đưa trở lại nhà thờ và ngã gục tại tầng hai rồi qua đời. Cùng thời điểm, một người đàn ông gốc Hoa khác cũng tử vong sau khi không được điều trị y tế, nằm trên sàn tầng một. Cả hai trường hợp đều được mục sư báo cáo là tử vong không người thân và tổ chức tang lễ công.

Phía nhà thờ bày tỏ sự bất lực khi cho rằng dù có thể hiểu thực tế các cơ sở và bệnh viện khó tiếp nhận người cư trú bất hợp pháp, nhưng vẫn cần một phán đoán mang tính nhân đạo.

Chủ tịch Hiệp hội cơ sở vô gia cư toàn quốc Hàn Quốc ông Lee Jun Mo cho biết chính quyền địa phương cũng đang đẩy vấn đề người vô gia cư nước ngoài sang khu vực tư nhân. Do pháp luật hiện nay chỉ áp dụng cho người Hàn Quốc, không những không có hỗ trợ mà thậm chí không có cả điều tra thực trạng, nên rất cần giải pháp.

Không thể bảo hộ cũng không thể trục xuất Người vô gia cư nước ngoài bị bỏ mặc ngoài đường

Nằm trong vùng mù quản lý

Số lượng người vô gia cư nước ngoài không ngừng gia tăng nhưng không có hệ thống quản lý. Dù được phát hiện trên đường phố, họ cũng không thể được bảo hộ dài hạn, thậm chí không được thống kê. Do không có căn cứ pháp lý, việc tiếp nhận vào các cơ sở trú ẩn bị hạn chế, dẫn đến vòng lặp quay lại đường phố. Tình trạng này làm gia tăng lo ngại về an ninh và vệ sinh đô thị.

Cảnh sát và chính quyền địa phương gần như bó tay. Một cảnh sát tại Seoul cho biết người vô gia cư nước ngoài, đặc biệt là người gốc Hoa, xuất hiện khắp thành phố nhưng không được các cơ sở bảo hộ tiếp nhận vì không phải công dân Hàn Quốc. Một cảnh sát khác cho biết liên tục nhận khiếu nại về việc phóng uế, xả rác và vứt đầu lọc thuốc lá nhưng không có biện pháp xử lý phù hợp.

Đồn cảnh sát Guro nơi có khu vực tập trung đông người Trung Quốc thường hướng dẫn người vô gia cư nước ngoài đến các nơi trú ẩn tư nhân như nhà thờ người Triều Tiên gốc Hoa. Tuy nhiên, nhiều người từ chối ở lại hoặc tự ý rời đi. Phía cảnh sát thừa nhận không có dữ liệu về thời gian lưu trú hay khả năng ổn định cuộc sống của họ.

Nguyên nhân cốt lõi là do thiếu căn cứ pháp lý. Luật phúc lợi người vô gia cư của Hàn Quốc không quy định người nước ngoài là đối tượng được hỗ trợ. Bộ Y tế và Phúc lợi xác nhận hỗ trợ người vô gia cư chỉ áp dụng cho công dân Hàn Quốc và không thống kê người nước ngoài. Chính quyền địa phương cũng không xây dựng hệ thống hỗ trợ hay số liệu liên quan.

Do đó, người vô gia cư nước ngoài thường chỉ được bảo hộ tạm trong khoảng một ngày rồi lại bị đưa trở về nơi phát hiện. Năm ngoái, số người vô gia cư tại Hàn Quốc là 12.725 người, nhưng quy mô người vô gia cư nước ngoài hoàn toàn không thể ước tính.

Từng có đề xuất lập pháp nhưng thất bại : Cách hiểu hiến pháp chỉ bảo vệ công dân

Tháng 12 năm 2013, nghị sĩ Seo Young Kyo của Đảng Dân chủ Đồng hành từng đệ trình dự thảo sửa đổi Luật phúc lợi người vô gia cư nhằm cho phép người vô gia cư nước ngoài được bảo hộ như công dân Hàn Quốc. Lý do là nếu bỏ mặc, vấn đề này có thể phát triển thành vấn đề xã hội. Tuy nhiên, Bộ Y tế và Phúc lợi, thành phố Seoul và Hiệp hội cơ sở phúc lợi vô gia cư đều cho rằng khó tiếp nhận. Dự luật bị hủy bỏ tại Quốc hội khóa 19.

Khi đó, Bộ Y tế và Phúc lợi cho rằng người vô gia cư mang quốc tịch nước ngoài nên được hồi hương và để vào cơ sở vô gia cư thì phải là đối tượng nhận trợ cấp sinh hoạt cơ bản, trong khi người nước ngoài không có quyền này. Thành phố Seoul cho rằng theo hiến pháp hiện hành, các quyền xã hội chỉ áp dụng cho công dân nên dự luật mâu thuẫn hiến pháp.

Hiệp hội cơ sở phúc lợi vô gia cư Hàn Quốc cũng cho biết không có nhân lực chuyên môn về người nước ngoài để quản lý trường hợp, nên việc hỗ trợ thực chất là không khả thi. Hiện chỉ có hai cơ sở bảo hộ người nước ngoài là trung tâm bảo hộ Hwaseong và Cheongju, nơi tạm giữ người nước ngoài chờ trục xuất hoặc sau khi bị từ chối quy chế tị nạn.

Không hỗ trợ không thống kê :  Cần tiếp cận theo khái niệm cư dân

Các chuyên gia nhấn mạnh cần lấp đầy khoảng trống thể chế đối với người vô gia cư nước ngoài đang mắc kẹt giữa bảo hộ và trục xuất. Giáo sư Yoon In Jin Đại học Korea cho rằng có thể tiếp cận họ dưới khái niệm cư dân của cộng đồng địa phương, bất kể quốc tịch. Ông cho rằng nếu lập pháp ở cấp trung ương gặp khó, chính quyền địa phương như thành phố Seoul có thể mở rộng đối tượng bằng các quy định cấp địa phương.

Tuy nhiên, ông cũng chỉ ra tâm lý bài ngoại ngày càng gia tăng khiến môi trường thảo luận khó khăn hơn trước và chính quyền Seoul chưa thực sự tích cực trong chính sách hỗ trợ người nước ngoài. Ông dẫn ví dụ Canada coi người nước ngoài là cư dân và đảm bảo quyền tối thiểu, cho rằng Hàn Quốc hoàn toàn có thể áp dụng cách tiếp cận tương tự.

Giáo sư Seol Dong Hoon Đại học Quốc gia Jeonbuk cho rằng vẫn có thể thảo luận việc cung cấp phúc lợi tối thiểu dưới góc độ bảo vệ nhân quyền. Ông cho biết người vô gia cư nước ngoài là hiện tượng lâu năm tại Nhật Bản và Hàn Quốc cũng đang đi theo xu hướng này. Tuy nhiên, cần thảo luận riêng về phạm vi áp dụng và gánh nặng chi phí. Ông cũng nhấn mạnh cần phân biệt người vô gia cư nước ngoài với người tị nạn hoặc khách lưu trú ngắn hạn để cụ thể hóa phạm vi pháp lý.

Các tổ chức liên quan cho rằng cần bắt đầu từ việc nắm bắt thực trạng. Luật sư Lee Jin Hye tại Trung tâm người di cư Chingu cho biết ngay cả việc vào trú ẩn cũng rất khó với người nước ngoài, khiến việc khảo sát thực tế gần như không thể. Bà cho rằng cần có căn cứ pháp lý tối thiểu để quản lý cư trú. Bà cũng dẫn phán quyết của Tòa án Hiến pháp về việc áp dụng quyền lao động cho người nước ngoài và cho rằng không thể chỉ dựa vào chữ công dân để loại trừ quyền an sinh xã hội.

Luật sư Kwon Young Sil thuộc Quỹ Dongcheon cho rằng cấu trúc pháp luật loại trừ người nước ngoài khỏi Luật phúc lợi người vô gia cư là mang tính phân biệt đối xử và nếu người nước ngoài đủ điều kiện nhận trợ cấp sinh hoạ

Theo mt.co.kr